人社部違反《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》
2025-08-15 16:27:05 作者 : manager 瀏覽 : 次 評論
新的國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，將于2024年11月1日起施行。該條例的實施有助于提高法規(guī)、規(guī)章的制定質(zhì)量，確保其符合憲法和法律的規(guī)定，維護(hù)國家法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！稐l例》增加“是否符合黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和國家重大改革方向”的審查事項，對于糾正地方和部門立法與上位法不一致、影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、損害營商環(huán)境等問題，將具有明顯功效。
以江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英為代表的壟斷利益集團(tuán)，一再利用2021版《國家職業(yè)資格目錄》和第三方培訓(xùn)評價組織備案制度大做文章。它們打著政府旗號，盜用國家信譽(yù)，霸凌法律法規(guī)，大肆辱罵合法合規(guī)的江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)和JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心。國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，將會把它們欺上瞞下、違法違規(guī)、假冒國務(wù)院名義的丑行，徹底暴露于光天化日之下。
破壞營商環(huán)境，背離國家“放管服”重大決策
《條例》第十三條，國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)對報送國務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章，就下列事項進(jìn)行審查：（一）是否符合黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和國家重大改革方向；（二）是否超越權(quán)限；（三）下位法是否違反上位法的規(guī)定；（四）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間或者不同規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定；（五）規(guī)章的規(guī)定是否適當(dāng)，規(guī)定的措施是否符合立法目的和實際情況；（六）是否違背法定程序。
“放管服”改革是黨中央、國務(wù)院的重要決策部署?？倳浽邳h的十九屆三中全會上強(qiáng)調(diào)，要清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格等管理事項，并多次就深化簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能改革作出重要指示批示。2019年12月30日，國務(wù)院常務(wù)會議決定深化“放管服”改革，水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。
2021版《國家職業(yè)資格目錄》，擅自增加了26項專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格項目、10項技能人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格項目、3項技能人員水平評價類職業(yè)資格項目。國家反復(fù)強(qiáng)調(diào)要退出的水平評價類項目，始終沒有退出目錄，目錄中的項目反而越變越多。這樣的目錄顯然混淆了準(zhǔn)入類和非準(zhǔn)入類（水平評價類）職業(yè)資格的概念，阻礙了職業(yè)資格領(lǐng)域的“放管服”改革。
前文分析，人社部門第三方培訓(xùn)評價組織備案制度，更是將人社部門招募的3.6萬家無資質(zhì)的第三方培訓(xùn)評價組織，與合法合規(guī)的第三方職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)JYPC分為嫡系和旁系。將真的說成假的，假的說成真的；將正品的說成山寨的，山寨的說成正品的；將合法的說成不合法，不合法的說成合法；將國家不認(rèn)可的說成國家認(rèn)可，國家認(rèn)可的說成國家不認(rèn)可。
違反上位法規(guī)定，屬于越權(quán)發(fā)文
人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，將《國家職業(yè)資格目錄》當(dāng)作壟斷利益集團(tuán)違規(guī)發(fā)證的保護(hù)傘，而且在《國家職業(yè)資格目錄》之外，另外設(shè)置一套人社部門第三方培訓(xùn)評價組織備案制度，妄稱JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心，沒有去它們那里備案，就是國家不認(rèn)可。
前文已經(jīng)詳細(xì)論述，此等行徑，嚴(yán)重違反了多項法律法規(guī)，包括：《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國國徽法》《規(guī)章制定程序條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《公平競爭審查條例》《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》《關(guān)于對水平評價類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)安排進(jìn)行公示的公告》《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》等。部門文件與上位法不一致，誰對誰錯？誰合法誰不合法？一目了然。
2021年5月19日，《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》國發(fā)〔2021〕7號發(fā)布，附件第152項，依據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，改革人力資源社會保障部審批項目名稱為：以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊。也就是說，審批改備案，需要備案的“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)”，只能是“以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機(jī)構(gòu)資格審核和注冊（即頒發(fā)國外證書）”和“列入政府管理范圍的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格審批（即頒發(fā)準(zhǔn)入類證書）”。國內(nèi)職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)從來沒有被列入行政許可。人社部門的第三方培訓(xùn)評價組織備案制度，妄圖以備案的形式將國內(nèi)的職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)納入到自己的壟斷利益集團(tuán)體系中。這一違法違規(guī)行為，擅自擴(kuò)大了人社部門的職權(quán)，屬于越權(quán)發(fā)文。既侵犯了JYPC的合法權(quán)益，也損害了政府公信力。
2018年5月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，嚴(yán)禁以部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。要嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單制度，行政規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等。”
人社部門第三方培訓(xùn)評價組織備案制度，是人社部職業(yè)技能鑒定中心利益集團(tuán)越權(quán)發(fā)文、設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘、破壞市場公平競爭原則、阻礙黨中央國務(wù)院政令貫徹落實的政策性腐敗的典范，必須早日廢除。人社部人事考試中心利用《國家職業(yè)資格目錄》，混淆概念、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、壟斷謀利的非法行徑，必須盡快糾正。
違背法定程序，應(yīng)當(dāng)立即廢止
2023年4月25日，根據(jù)被告人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心的舉報，江蘇省市場監(jiān)督管理局對JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心經(jīng)過一年的立案調(diào)查，做出了不予行政處罰決定書（蘇市監(jiān)不罰【2023】00001號），決定書明確表述如下“當(dāng)事人（JYPC）提出聽證，認(rèn)為其發(fā)放職業(yè)資格證書無需經(jīng)人社部門備案，發(fā)布虛假廣告不成立。本局對當(dāng)事人的聽證意見予以采納”。也就是說，JYPC發(fā)放職業(yè)資格證書與不去人社部門備案都是合理合法的，得到了江蘇省市場監(jiān)督管理局的支持。
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條，以及《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》國發(fā)〔2021〕7號規(guī)定，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，只有江蘇省市場監(jiān)督管理局，才對JYPC具有行政處罰權(quán)和行政管轄權(quán)，各級人力資源和社會保障部門及其下屬事業(yè)單位，對JYPC沒有行政處罰權(quán)和行政管轄權(quán)。官辦發(fā)證機(jī)構(gòu)人社部職業(yè)技能鑒定中心和人社部人事考試中心，企圖利用沒經(jīng)國務(wù)院備案的文件，消滅法律手續(xù)齊全的JYPC全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心，顯然違背法定程序。這也是他們18年來，使出渾身解數(shù)，也沒有辦法消滅JYPC的根源所在。
國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，明確了“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行”的工作要求。在落實“有錯必糾”方面，條例優(yōu)化移送審查程序，審查發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，由國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)移送全國人大常委會工作機(jī)構(gòu)研究處理；必要時由國務(wù)院提請全國人大常委會處理。明確國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以通過與制定機(jī)關(guān)溝通、提出書面審查意見等方式對規(guī)章進(jìn)行糾錯，或提出處理意見報國務(wù)院決定。
司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，司法部將重點關(guān)注地方和部門立法與上位法不一致、影響全國統(tǒng)一大市場、損害營商環(huán)境等問題，加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等重點領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的備案審查和問題研究，視情況開展聯(lián)合審查、專項審查。
如今，亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件的現(xiàn)象還不同程度地存在，行政性壟斷行為層出不窮，不利于落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的部署和要求。“法令興則國治國興，法令馳則國亂國哀”，簡政放權(quán)，主要是減少行政干預(yù)，要把權(quán)放給市場。2021版《國家職業(yè)資格目錄》與人社部門第三方培訓(xùn)評價組織備案制度，不僅讓市場在資源配置中的決定性作用沒有得到充分發(fā)揮，還讓黨中央國務(wù)院的惠民惠企政策很難落實。這種“上有政策、下有對策”的做法，只會讓中央的聲音到了地方和部門，就“跑了音”“走了調(diào)”，嚴(yán)重影響法律法規(guī)的執(zhí)行性、操作性、實效性。
目前，江蘇英才職業(yè)技能鑒定集團(tuán)正在實名舉報詆毀JYPC的官謠組織制造者——江蘇省人力資源和社會保障廳廳長朱從明、人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵（原人社部職業(yè)技能鑒定中心主任）和人社部人事考試中心主任吳劍英。面對抹黑詆毀JYPC的行為，JYPC誓將維權(quán)和舉報行動進(jìn)行到底！
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